零工市场的服务对象是灵活就业人员，尤其是广大农民工

文｜敖蓉

人力资源社会保障部近日印发《关于加强零工市场规范化建设的通知》提出，对所有灵活就业人员免费提供规范可持续的基本就业公共服务。

各地零工市场大多建在街角、社区、乡镇，看似体量小、辐射半径有限，却是向灵活就业人员与用工主体提供就业服务的重要载体，对健全就业服务体系、优化人力资源配置、拓宽就业渠道具有重要作用。

零工市场的服务对象是灵活就业人员，尤其是广大农民工。农民工与城镇化息息相关，统筹新型城镇化有一个重要的内在逻辑，即根据人的流动来配置资源。数据显示，2021年，我国户籍人口城镇化率为46.7%，而常住人口城镇化率为64.72%。两者18个百分点的分差表明，有2.55亿没有城镇户籍的人群居住在城市，其中，相当一部分人融入城镇生活、适应身份变化，是从打零工开始的。

当前，劳动力市场发生巨大变化，社会流动加速，新就业形态涌现，对就业公共服务提出了新的要求。过去，公共就业服务较少涉及零工领域，如今越来越多企业需要通过灵活用工方式来满足用人需求，走入零工市场的求职者就业需求也呈现多层次多元化趋势。在城市，有人打零工是为了快速融入陌生的城市，将其视为找正式工作前的“跳板”；有人则是为了寻找一份上班时间较为弹性的工作，或是增加一项兼职。在乡村，不少劳动者在寻找家门口工作机会的同时，还希望从中获得技能培训、劳务派遣等方面的资源。

无论从长远发展还是从现实需求看，把规范建设零工市场当作支持多渠道灵活就业的途径，都很有必要。此次印发的《通知》提出，将零工市场纳入就业公共服务体系建设工作，要坚持公益性、普惠性、灵活性、兜底性4个服务定位，明确这是一个基本公共服务事项。为此，需要建章立制，形成一整套服务事项清晰、建设布局合理、运行模式规范的标准，推动各地在提供撮合对接、就业指导、技能培训、权益维护等服务时规范运行，如评估结果不合格、不符合公益性质的零工市场应及时予以退出。

值得一提的是，此前提及灵活就业人员，施政重点和社会关注都将更多视线放在保障劳动权益、福利待遇不受损害等方面，此次提出规范化建设零工市场的具体方法，则以前端介入的方式，补齐了灵活就业全周期服务管理体系的一块短板，有助于更好帮助灵活就业人员实现就业增收。

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